وزیراعظم کے کوویڈ پیکج میں 40 ارب روپے کی بے قاعدگیوں کا انکشاف

تقریباً چھ ماہ تک مزاحمت کے بعد، پاکستان نے بالآخر جمعہ کے روز بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے دباؤ کو تسلیم کووڈ-19 پر ہونے والے اخراجات کی آڈٹ رپورٹ جاری کر دی جس میں 40 ارب روپے سے زائد کی بے ضابطگیوں کا انکشاف کیا گیا ہے۔

آڈیٹر جنرل آف پاکستان کے اخذ کردہ نتائج میں غلط پروکیورمنٹ، نااہل مستحقین کو ادائیگی، جعلی بائیو میٹرکس کے ذریعے نقد رقم نکالنے اور یوٹیلیٹی اسٹورز کارپوریشن (یو ایس سی) کی جانب سے غیر معیاری اشیاء کی خریداری کو ظاہر کیا گیا ہے۔

وزارت خزانہ کی جانب سے رپورٹ کا اجراء ان پانچ پیشگی شرائط میں سے ایک ہے جو آئی ایم ایف نے پاکستان سے اگلے سال جنوری تک ایک ارب ڈالر قرض کی قسط حاصل کرنے کے لئے عائد کی ہیں۔

رپورٹ میں بتایا گیا کہ آڈیٹرز نے 354.3 ارب روپے کے اخراجات کی جانچ پڑتال کرنے کی کوشش کی لیکن تمام ریکارڈ نہیں مل سکا۔ اخراجات اور خریداری کے دستیاب ریکارڈ میں آڈیٹرز نے 40 ارب روپے کی بے ضابطگیوں کا انکشاف کیا ہے۔

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے تحت خرچ کیے گئے 133 ارب روپے میں 25 ارب روپے سے زیادہ کی بے ضابطگیاں پائی گئیں، جو اس کے اخراجات کے 19 فیصد کے برابر تھی۔ یوٹیلیٹی اسٹورز کارپوریشن نے 10 ارب روپے خرچ کیے لیکن آڈیٹرز نے 5.2 ارب روپے یعنی کل اخراجات کے 52 فیصد پر سوالات اٹھائے ہیں۔

نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی کے اخراجات 22.8 ارب روپے تھے اور آڈیٹرز نے 4.8 ارب روپے یا تقریباً 21 فیصد اخراجات پر اعتراضات کئے ہیں۔

رپورٹ میں بتایا گیا کہ وزارت دفاع کے تحت 3.2 ارب روپے کے مشتبہ اخراجات پائے گئے جبکہ دیگر سرکاری محکموں میں 1.5 ارب روپے کے مشکوک اخراجات کی نشاندہی ہوئی۔

یہ رپورٹ 30 جون 2020 کو ختم ہونے والے سال کے لیے وفاقی سطح پر امدادی سرگرمیوں میں شامل سرکاری اداروں اور محکموں کے اکاؤنٹس کے آڈٹ پر مبنی ہے جو کوویڈ 19 سے متعلق اخراجات کی حد تک ہے۔ اس میں CoVID-19 سے نمٹنے کے لیے غیر ملکی عطیہ دہندگان کی طرف سے موصول ہونے والی تمام سرکاری رقمیں، قرضے اور گرانٹس شامل ہیں۔ آئی ایم ایف نے کوویڈ ریلیف پیکیج کے تحت 1.4 ارب ڈالر کا قرض بھی دیا تھا۔

آڈیٹر جنرل آف پاکستان کی طرف سے جن اہم مسائل پر روشنی ڈالی گئی ان میں “غلط خریداری، خریدی گئی اشیاء کی فراہمی میں تاخیر، مناسب ضرورت کے تعین کے بغیر خریداری، کمزور مالیاتی کنٹرول، مناسب ریکارڈ کا فقدان اور آڈٹ حکام کو ریکارڈ کی عدم ترسیل شامل ہیں۔ “

اس کے علاوہ، گودام کے انتظام کی کمی، آلات کی تقسیم میں مسائل، مناسب طریقے سے ضمانتیں حاصل کیے بغیر سپلائر فرموں کو پیشگی ادائیگی، ڈیٹا کے مسائل جس کے نتیجے میں ایک ہی خاندان میں میاں بیوی دونوں کو نقد گرانٹ جاری کیے گئے اور نادرا کی جانب سے مستفید ہونے والے افراد کو اس دوران باہر رکھا گیا۔ پروفائلنگ چیکس، بیمہ شدہ افراد اور EOBI کے پنشنرز اور BISP اور زکوٰۃ دونوں سے مستفید ہونے والوں کو نقد گرانٹس کا اجراء شامل تھے۔

آڈیٹرز نے سرکاری ملازمین، پنشنرز اور ان کی شریک حیات، ٹیکس دہندگان اور وفاقی کابینہ اور بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام بورڈ کے منظور کردہ کٹ آف سکور سے زیادہ غربت والے افراد کو ادائیگی جیسے سنگین مسائل بھی پکڑے۔

“کمزور نگرانی اور عمل درآمد کے نتیجے میں جعلی بائیو میٹرک کے ذریعے روپیہ نکالنے اور رجسٹریشن کے ضلع سے باہر ادائیگیاں، یوٹیلیٹی اسٹورز کارپوریشن کی طرف سے فلور ملوں کی غیر قانونی اور غیر منصفانہ پری کوالیفیکیشن کا بھی انکشاف ہوا ہے۔

احساس ایمرجنسی کیش پروگرام کے تحت سروس ڈیلیوری کے مسائل کے نتیجے میں 1.32 ملین اندراج شدہ مستحقین کو نقد رقم کی منتقلی نہیں کی گئی۔

وبائی مرض سے نمٹنے کے لیے، وزیر اعظم نے 24 مارچ 2020 کو 1.24 کھرب روپے کے اقتصادی محرک پیکج کی منظوری دی۔ ریلیف پیکج کے کلیدی مقاصد میں کوویڈ 19 کی وبا پر قابو پانا، شہریوں کو طبی اور غذائی امداد کی فراہمی اور کاروبار اور معیشت کے لیے مدد کرنا تھا۔ اعلان کردہ پیکج میں سے 30 جون 2020 تک 354.2 ارب روپے جاری کیے گئے۔

314  ارب روپے دینے کا وعدہ کیا لیکن نہیں دیا گیا۔

“وزارت خزانہ نے وزیر اعظم کے محرک پیکج سے 314 ارب روپے کی کم ضمنی گرانٹس جاری کیں جس کی وجہ سے پاکستان کے شہری اعلان کردہ پیکیج سے مکمل فائدہ نہیں اٹھا سکے جس کے نتیجے میں مصائب، معاشی مشکلات اور بہت سی نجی فیکٹریوں نے کوویڈ 19 کے عمل کے دوران اپنے کارکنوں کو نوکریوں سے فارغ کر دیا۔

یومیہ اجرت پر کام کرنے والوں سے 200 ارب روپے کے وعدے کے برعکس صرف 16 ارب روپے ہی تقسیم کیے گئے۔ کمزور خاندانوں کو 150 ارب روپے دینے کا وعدہ کیا گیا تھا لیکن 145 ارب روپے دیے گئے۔ یوٹیلٹی سٹورز کا پیکج 50 ارب روپے تھا لیکن 10 ارب روپے دیا گیا۔ 100 ارب روپے بجلی اور گیس کے بل ادا کرنے کا وعدہ کیا گیا تھا لیکن اصل ادائیگیاں 15 ارب روپے ہیں۔

کلیدی بے ضابطگیاں

این ڈی ایم اے ملک میں امدادی سرگرمیوں کے لیے اہم رابطہ کار ادارہ تھا۔ این ڈی ایم اے کو ملنے والے 33.3 ارب روپے کے فنڈز کے مقابلے میں اس نے 22.8 ارب روپے خرچ کیے۔ لیکن آڈیٹرز نے واضح بے ضابطگیاں پائیں۔

آڈٹ کے دوران، غلط پروکیورمنٹس، کمزور کنٹریکٹ مینجمنٹ، خریدی گئی اشیاء کی ڈیلیوری میں تاخیر، سٹوریج کے غلط انتظام کی متعدد مثالیں دیکھی گئیں۔

آڈیٹرز نے NDMA کے ذریعہ 42.5 ملین روپے کی لاگت سے ریسورس مینجمنٹ سسٹم (RMS) کی تنصیب کی وجہ سے غلط خریداری پائی۔ زیادہ نرخوں پر وینٹی لیٹرز کی خریداری کی وجہ سے سرکاری خزانے کو ایک ملین ڈالر کا نقصان ہوا اور چین نے 250 بستروں پر مشتمل آئسولیشن ہسپتال اور انفیکشن ٹریٹمنٹ سینٹر (IHITC) کی تعمیر کے لیے 4 ملین ڈالر کا عطیہ دیا، لیکن یہ رقم کبھی استعمال نہیں ہوئی۔ وینٹی لیٹرز کی خریداری کی وجہ سے چینی فرموں کو زائد ادائیگی کے معاملات سامنے آئے۔

این ڈی ایم اے نے مالی سال کے دوران حاجی کمپلیکس، راولپنڈی کی تزئین و آرائش، کراچی میں قرنطینہ سہولیات کی فراہمی اور نیشنل کنٹرول روم کے قیام کے لیے فرنٹیئر ورکس آرگنائزیشن کو کی گئی ادائیگیوں کے خلاف 690 ملین روپے کی ایڈوانس ایڈجسٹ نہیں کی۔

این ڈی ایم اے کے آڈٹ کے دوران، بار بار تحریری اور زبانی درخواستوں کے باوجود کافی تعداد میں ریکارڈ اور متعلقہ دستاویزات آڈٹ کی جانچ پڑتال کے لیے پیش نہیں کیے گئے۔

این ڈی ایم اے نے سپلائی کرنے والی فرموں کو 2.7 ارب اور 8.3 ملین ڈالر کا نقصان پہنچانے والا ہرجانہ عائد نہیں کیا۔

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام نے مالی سال 20-2019 کے دوران 133.3 ارب روپے استعمال کیے اور 13.1 ملین مستحقین کو ادائیگی کی گئی۔ آڈٹ نے 484,402 مستفیدین کو نسبتاً بہتر 6.6 ارب کی ادائیگیوں کا مشاہدہ کیا کیونکہ کسی بھی واضح پالیسی کی عدم موجودگی کی وجہ سے مستقبل میں کسی بھی متعلقہ ادائیگی سے قبل اس پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔

سرکاری ملازمین بشمول پنشنرز اور ان کی شریک حیات کو 1.84 ارب روپے کی کیش ٹرانسفر کی غیر قانونی ادائیگیاں ہوئیں۔ فائدہ اٹھانے والوں کی غلط پروفائلنگ کے نتیجے میں دونوں میاں بیوی کو 1.6 ارب روپے کی نقد رقم کی منتقلی جاری ہوئی۔

CoVID-19  کیش ٹرانسفرز کی 16 ملین روپے سے زیادہ کی ادائیگیاں ان افراد کو کی گئیں جن کی ٹیکس فائلرز کی حیثیت تھی اور وہ خوشحال تھے۔ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام اور زکوٰۃ دونوں کی جانب سے 318.7 ملین روپے کے ایک ہی مستفیدین کی جانب سے کوویڈ 19 کیش گرانٹس کی واپسی کا معاملہ بھی تھا۔

آڈیٹرز نے مستحقین کو کیش ٹرانسفر کی غیر قانونی ادائیگی کی نشاندہی کی جنہیں نادرا نے پروفائلنگ چیک کے دوران خارج کر دیا تھا لیکن 6.84 ارب روپے لے کر فرار ہو گئے۔ 1.8 ارب روپے کی بے ضابطگی ادائیگی ان مستفیدین کو کی گئی جن کا غربت کا اسکور کابینہ کی منظور شدہ اہلیت سے زیادہ تھا۔

آڈیٹرز نے اضلاع/صوبوں سے12.8 ارب روپے کے غیر مستند CoVID-19 کیش ٹرانسفر کی نشاندہی کی۔ آڈیٹرز نے مشاہدہ کیا کہ زمرہ 1 سے IV میں، کوئٹہ، لسبیلہ، ٹھٹھہ، جامشورو، حیدرآباد اور خانیوال میں کام کرنے والے 2,048 ایجنٹوں کی طرف سے صوبے/اضلاع سے باہر ہنگامی نقد رقم کی واپسی دکھائی گئی۔ اے جی پی نے اس کے لیے مناسب تحقیقات کی سفارش کی ہے۔

جعلی بائیو میٹرکس کے ذریعے 17 لاکھ روپے نکلوائے گئے۔

دوسرے محکمے۔

آڈٹ میں دیکھا گیا کہ نو اشیاء کی خریداری زیادہ نرخوں پر کی گئی جس سے 70 لاکھ روپے کا نقصان ہوا۔ یونیسیف کی جانب سے 1.3 ارب روپے مالیت کے ذاتی حفاظتی آلات (پی پی ای) کی عدم فراہمی کے کیسز بھی سامنے آئے۔ بیرون ملک سے واپس آنے والے مسافروں کی نقل و حمل اور کھانے پینے کی اشیاء کے معاملات میں 10 ملین روپے کا فرق پایا گیا، جس کی ذمہ داری ڈپٹی کمشنر اسلام آباد پر تھی۔

ایک دستخط کنندہ کے ذریعہ بینک اکاؤنٹ کا بے قاعدہ آپریشن بھی تھا۔ بینک اکاؤنٹس کی عدم مصالحت اور فرموں کو کراس چیک کے بجائے نقد رقم کی بے قاعدگی سے ادائیگی کا معاملہ بھی سامنے آیا۔

یوٹیلیٹی اسٹورز کارپوریشن

اے جی پی نے چینی کی غیر منظم اور غیر منصوبہ بند خریداری کی وجہ سے 1.4 ارب روپے کے نقصان کی نشاندہی کی۔ 1.6 ارب روپے کا ایک اور نقصان گھی/کوکنگ آئل کی بے ضابطگی اور 1.4 ارب روپے سے زائد مالیت کے گھی/تیل کے فٹنس سرٹیفکیٹ کی عدم دستیابی کی وجہ سے ہوا۔

یوٹیلیٹی اسٹورز کارپوریشن کو موجودہ مارکیٹ ہول سیل نرخوں سے زیادہ نرخوں پر چینی خریدنے کی وجہ سے 100 ملین روپے کا نقصان ہوا۔ فلور ملوں سے 95.3 ملین روپے کے آٹے کی بے قاعدگی سے خریداری کا معاملہ سامنے آیا۔

323  ملین روپے کا نقصان آٹے کی مقررہ تفصیلات پر عمل نہ کرنے اور لیبارٹری ٹیسٹ رپورٹس کے بغیر 1.7 ارب روپے کے اخراجات کی وجہ سے ہوا۔ یو ایس سی نے چینی کی خریداری کی وجہ سے منافع کا تناسب بڑھا کر اضافی کلیم سبسڈیز بھی کیں۔

دفاع

آڈیٹرز نے دو مختلف کیسز میں کوویڈ 19 سے متعلق مختص اور اخراجات میں 1.9 ارب روپے کی عدم مفاہمت کی نشاندہی کی۔

200  ملین روپے کے کوویڈ 19 کے فنڈز کو واجبات کی منظوری اور عام کارڈیک ادویات کی خریداری کی طرف موڑ دیا گیا۔ کمبائنڈ ملٹری ہسپتال راولپنڈی کے ایک آڈٹ کے دوران ریکارڈ سے یہ بات سامنے آئی کہ ٹینڈرز کے تقابلی سٹیٹمنٹ میں دستیاب کم ترین نرخوں کو نظر انداز کر کے ایک ہی نوعیت کی پی پی ای اشیا زیادہ نرخوں پر خریدی گئیں۔

پاکستان انٹرنیشنل ایئر لائنز کو 235 ملین روپے کی بے ضابطگی ادائیگی بالکل اسی چیز کی کھیپ کے خلاف ضروری رسمی کارروائیوں کو پورا کیے بغیر کی گئی جو مسلح افواج کے سروس ایئر کرافٹ کے ذریعے منتقل کی جانی تھی۔