اٹھارہویں ترمیم کیا ہے؟

پاکستان پیپلز پارٹی کی پارلیمانی جمہوریت اور آئین پاکستان سے وابستگی سے پیپلز پارٹی کے ناقدین بھی انکار نہیں کر سکتے۔ پاکستان پیپلز پارٹی نے اس سرزمین بے آئین کو دو مرتبہ آئین کا تحفہ دیا ہے ایک دفعہ انیس سو تہتر میں اور دوسری دفعہ اٹھارہویں ترمیم کی شکل میں۔ آمروں نے اپنے دور اقتدار میں آئین کا حلیہ بگاڑ کر رکھ دیا تھا۔ محترمہ بینظیر بھٹو شہید نے پاکستان کے عوام سے وعدہ کیا تھا کہ پاکستان پیپلز پارٹی جب بھی اقتدار میں آئے گی وہ آئین کو اس کی اصل شکل میں بحال کریں گی۔ شہید رانی کا یہ وعدہ صدر آصف علی زرداری نے شہید رانی کی شہادت کے بعد آنے والی حکومت کے دوران اٹھارہویں ترمیم کی صورت میں پورا کر دیا۔ ایسا پاکستان کی تاریخ میں پہلی دفعہ ہوا کہ ایک طاقتور ترین صدر نے پارلیمانی جمہوریت سے اپنی کمٹمنٹ ثابت کرتے ہوئے اپنے اختیارات وزیراعظم کو منتقل کر دیے۔

آئین پاکستان کی اٹھارہویں ترمیم کو 8 اپریل، 2010 کو پاکستان کی قومی اسمبلی نے منظور کیا۔ 18 ویں ترمیم میں پارلیمنٹ کو یک طرفہ طور پر تحلیل کرنے کے صدر کے اختیار کو ختم کرتے ہوئے، پاکستان کو نیم صدارتی سے پارلیمانی جمہوریہ بنایا اور شمال مغربی سرحدی صوبے کا نام خیبر پختونخوا رکھا گیا۔ اس ترمیم کا مقصد سابق صدور جنرل پرویز مشرف اور جنرل ضیاء الحق کی سربراہی میں ایوان صدر میں حاصل کی جانے والی صاف طاقتوں کا مقابلہ کرنا تھا اور پاکستان میں سیاسی عدم استحکام کو کم کرنا تھا۔

اس بل کو متعدد دہائیوں کے دوران اپنے فوجی حکمرانوں نے آئین پاکستان کی متعدد خلاف ورزیوں کو تبدیل کر دیا۔ یہ ترمیمی بل 15 اپریل 2010 کو سینیٹ آف پاکستان نے منظور کیا تھا اور یہ پارلیمنٹ کا ایک عمل بن گیا تھا جب صدر آصف علی زرداری نے دستخط کیے تھے۔ 19 اپریل، 2010 کو پاکستان کی تاریخ میں یہ پہلا موقع تھا جب کسی صدر نے اپنے اختیارات کا ایک اہم حصہ اپنی مرضی سے ترک کیا اور انہیں پارلیمنٹ اور وزیر اعظم کے دفتر میں منتقل کر دیا۔

صدر کو پارلیمنٹ تحلیل کرنے کا اختیار تھا جو جنرل ضیاء الحق کی صدارت کے دوران آئین پاکستان میں آٹھویں ترمیم کے ذریعہ ڈالا گیا تھا، اس سے قبل اس کو اس وقت کے وزیر اعظم نواز شریف نے اپنی دوسری مدت کے دوران تیرہویں ترمیم کے ذریعہ ہٹا دیا تھا۔ سترہویں ترمیم کے ذریعہ آخر کار اس کی بحالی جنرل پرویز مشرف کے دور اقتدار میں ہوئی۔ یہ بل 1973 کے بعد صدر کے اختیارات میں کمی کا پہلا بل ہے۔

پاکستان کی تاریخ میں اپنی مدت مکمل کرنے والی واحد جمہوری حکومت جو پیپلز پارٹی کی حکومت ہے جو 2008۔ 2013 تک مکمل ہوئی، جو حقیقت میں 18 ویں ترمیم کو منظور کر چکی تھی۔ 2008۔ 2013 کی حکومت پاکستان میں فوجی اقتدار کے بغیر اقتدار کی پہلی مکمل جمہوری تبدیلی تھی۔

آئین میں کچھ نئی خصوصیات بھی متعارف کروائی گئیں جو بالترتیب ہیں۔

سابق صدر پاکستان جنرل ضیاء کا نام آئین کے متن سے ہٹا دیا گیا ہے۔ صوبہ سرحد (سرحد) کا نام خیبر پختونخوا رکھا گیا۔ پرویز مشرف کے ذریعہ پیش کردہ 17 ویں ترمیم اور قانونی فریم ورک آرڈر کو منسوخ کر دیا گیا۔ تیسری بار وزارت عظمیٰ اور وزرائے اعلیٰ کی عہدے پر پابندی ختم کردی گئی ہے۔ آئین کو بد نظمی میں رکھنا بڑی غداری کے مترادف ہے۔ مشترکہ مفادات کونسل (سی سی آئی) کی بحالی وزیر اعظم کے ساتھ اس کی بحیثیت چیئرمین تشکیل دی گئی ہے اور باڈی کو کم از کم 90 دن میں ملنا چاہیے۔

ایک عدالتی کمیشن اعلی ججوں کی تقرری کے طریقہ کار کی سفارش کرے گا اور ججوں کے حتمی ناموں کا فیصلہ پارلیمانی کمیشن کرے گا۔ ایک چیف الیکشن کمشنر کا تقرر خزانہ اور حزب اختلاف کے مابین اتفاق رائے کے ذریعے کیا جائے گا۔ مینگورہ اور تربت میں اسلام آباد ہائی کورٹ کا قیام اور ہائیکورٹ کے بنچوں کا قیام۔ بچوں کے تعلیم کے حق کو تسلیم کرنا اور آئینی ضمانت فراہم کرنے کے لئے آرٹیکل 25 اے کے تحت ایک نئے سیکشن کو شامل کرنا کہ ریاست 16 سال تک کی تمام لڑکیوں اور لڑکوں کو مفت اور لازمی تعلیم فراہم کرے گی۔

پارلیمنٹ کو تحلیل کرنے کا اختیار صدر سے واپس لے لیا گیا۔ پارلیمنٹ کے ایوان زیریں قومی اسمبلی کے 342 اراکین میں سے 292 نے ترمیم کے حق میں ووٹ دیا۔ اس ترمیم سے صدر مملکت کو ایک رسمی سربراہ مملکت بن جاتا ہے اور وزیر اعظم کو اقتدار کی منتقلی ہوتی ہے، اور ایک وزیر اعظم کی دو مدت سے زیادہ مدت کی حد کو ختم کر دیا۔

شمال مغربی سرحدی صوبہ کا نام اس کی پشتون اکثریتی آبادی کی خواہشات کے مطابق خیبر پختونخوا رکھ دیا گیا ہے۔ دوسری تبدیلیوں میں عدالتیں اب آئین کی معطلی کی توثیق نہیں کرسکیں گی، ایک جوڈیشل کمیشن ججوں کا تقرر کرے گا، اور صدر اب الیکشن کمیشن کا سربراہ مقرر نہیں کرسکیں گے۔

اس بل سے صوبائی خودمختاری میں بھی اضافہ ہوتا ہے۔ صدر اب کسی بھی صوبے میں یک طرفہ طور پر ہنگامی حکمرانی کا اعلان نہیں کرسکیں گے۔

18 ویں ترمیم میں کچھ وزارتیں وفاقی سطح پر تشکیل دی گئیں اور کچھ صوبوں کو دی گئیں۔ وزارت تعلیم وفاقی تعلیم اور پیشہ ورانہ تربیت کی وزارت بنی۔ وزارت آثار قدیمہ اور ثقافت وزارت ثقافت بن گئی۔

وزارت ماحولیات بن گئی۔ وزارت موسمیاتی تبدیلی۔ وزارت صحت قومی صحت کی خدمات، ضابطہ اور کوآرڈینیشن کی وزارت بنی۔ وزارت خصوصی اقدامات نے وفاقی سطح پر خاتمہ کر دیا۔ وزارت محنت اور افرادی قوت بیرون ملک مقیم پاکستانیوں اور انسانی وسائل کی ترقی کی وزارت بن گئی۔ وزارت بلدیات اور دیہی ترقی وفاقی سطح پر ختم کردی گئی۔ وزارت اقلیتی امور کی وزارت مذہبی امور میں ضم ہو گئی۔ وفاقی سطح پر وزارت آبادی کی بہبود کو ختم کر دیا گیا۔

وزارت سماجی بہبود اور خصوصی تعلیم کا وفاقی سطح پر خاتمہ۔ وزارت کھیل کھیل وفاق کی سطح پر پاکستان اسپورٹس بورڈ بن گئی اور صوبوں کو دی گئی۔ وزارت سیاحت کے اختیارات پاکستان ٹور ازم ڈویلپمنٹ کارپوریشن کو دیے گئے۔ وزارت برائے خواتین کی ترقی وفاقی سطح پر ختم کردی گئی۔ وزارت نوجوانوں کے امور نے وفاقی سطح پر خاتمہ کر دیا۔ وزارت زکوٰۃ اور عشر صوبوں کو دی گئی اور وفاقی سطح پر ختم کردی۔ سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن آف پاکستان کے سابق صدر علی احمد کرد نے کہا، ہم 18 ویں ترمیم کی مکمل حمایت کرتے ہیں۔ یہ آئین کی بحالی کے مترادف ہے جسے فوجی آمروں نے اپنے قیام کے بعد ہی ختم کر دیا تھا۔ ماضی میں پارلیمنٹ بھی ”ربڑ کے ڈاک ٹکٹ“ ہی رہے ہیں، جبکہ موجودہ پارلیمنٹ اپنی ذمہ داریوں سے بخوبی واقف ہے، اور اس لئے وہ غیر آئینی ترامیم کو باہر پھینک رہی ہے۔

لکھنے کو تو اور بہت کچھ تھا لیکن آج کل موضوع یہ چل رہا تھا تو سوچا ہم بھی بہتی گنگا میں گیان دے دیں شاید کسی کے کام آ جائے۔

• About
• Latest Posts

عثمان اعوان، لاہور

Latest posts by عثمان اعوان، لاہور (see all)

• گوا، کابل اور ان کے درمیان ہے پاکستان - 25/05/2023
• اٹھارہویں ترمیم کیا ہے؟ - 31/05/2022
• قیادت اور مستقبل کا شعور - 24/08/2021