پاکستان اور آئی ایم ایف

دوسری جنگ عظیم کے تباہ کن اثرات کے بعد ، آئی ایم ایف ایک قرض دہندہ کے طور پر قائم کیا گیا تھا کیونکہ بہت سے مالیاتی ادارے غیر فعال ہو چکے تھے۔ یکم جولائی سے 22 جولائی 1994 کے درمیان نیو ہیمپشائر میں منعقدہ ایک کانفرنس میں عالمی رہنما ریاستہائے متحدہ امریکہ میں جمع ہوئے۔ اس کانفرنس کے نتیجے میں دو ادارے بنائے گئے، عالمی مالیاتی اور مالیاتی استحکام کو یقینی بنانے کے لیے عالمی بینک اور آئی ایم ایف۔

آئی ایم ایف کا کردار زیادہ تر امریکی ڈالر، برطانوی پاؤنڈ، سونے وغیرہ کے ارد گرد ایک مقررہ شرح مبادلہ کو برقرار رکھنا ہے۔ یہ معاشی مشکلات کے لیے ایک مشیر کے طور پر بھی کام کرتا ہے، مختصر مدت کی مالی امداد فراہم کرتا ہے اور عالمی تجارتی تعلقات کو بہتر بنانے کی کوشش کرتا ہے۔

اہم بات یہ ہے کہ جب آئی ایم ایف پالیسی پر نظرثانی تجویز کرتا ہے، تو ان کا خیال ہے کہ یہ مسئلہ بڑی حد تک مجموعی طلب سے بڑھ کر مجموعی سپلائی سے پیدا ہوتا ہے اور جیسا کہ اس کی زیادہ تر کوششیں اس کے ارد گرد ہوتی ہیں، یہ مانتے ہیں کہ مجموعی طلب کو کم کرنے کے لیے مختلف ٹولز اور پالیسیوں کو لاگو کر کے، ادائیگیوں کے توازن کا مسئلہ حل کیا جا سکتا ہے۔

بین الاقوامی منڈی میں برآمدات سستی ہونے پر درآمدات کو کم کر کے اور برآمدات میں اضافہ کر کے خالص برآمدات (مجموعی طلب کا ایک جزو) کو بہتر بنانے کے مقصد سے ایک لچکدار شرح مبادلہ قدر میں کمی کو جنم دیتا ہے۔ تاہم، زیادہ مہنگی درآمدات کی وجہ سے مہنگائی کا دباؤ بڑھ جاتا ہے۔ اس کو پورا کرنے کے لیے، مرکزی بینک رعایتی شرحوں کو کم کر کے ایک سخت مالیاتی پالیسی کا سہارا لیتا ہے جس کی وجہ سے شرح سود زیادہ ہوتی ہے اور ”سرمایہ کاری“ (مجموعی طلب کا ایک اور جزو) پر کم منافع ہوتا ہے۔

دریں اثنا، ایک سخت مالیاتی پالیسی کا مطلب ہے حکومتی اخراجات میں کمی، (مجموعی طلب کا ایک اور جزو) ۔ جب کہ حکومت کے زیادہ تر پہلو نسبتاً سخت ہوتے ہیں جیسے کہ دفاعی اخراجات، ادائیگیاں، انتظامی اخراجات وغیرہ۔ پھر حکومت اس علاقے میں اخراجات میں سب سے زیادہ لچک کے ساتھ اخراجات کو روکتی ہے، یعنی ”ترقیاتی اخراجات“ ، جس کے نتیجے میں پبلک سیکٹر کی سرمایہ کاری میں کمی آتی ہے۔

خلاصہ یہ کہ زیادہ سود نجی سرمایہ کاری کو کم کرتا ہے، جبکہ ترقیاتی اخراجات میں کمی عوامی سرمایہ کاری کو کم کرتی ہے جس کے نتیجے میں جی ڈی پی میں مجموعی طور پر کمی واقع ہوتی ہے، جس کے نتیجے میں کاؤنٹی میں آمدنی پیدا کرنے اور ملازمتوں کی تخلیق میں کمی آتی ہے۔ تفصیلات تہہ در تہہ ہیں لیکن آخر کار بڑھتے ہوئے کل اخراجات اور وقت کے ساتھ ساتھ آمدنی میں کمی کے باعث عوامی قرضوں میں اضافہ ہوتا ہے اور حکومت کو بجٹ کے بڑھتے ہوئے خسارے کو پورا کرنے کے لیے قرض لینا چاہیے، قرضوں کے جال میں پھنسنا اور آئی ایم ایف کی پیروی کرنے پر مجبور ہونا چاہیے۔ سہ ماہی بنیادوں پر پالیسی کے نسخے، بنیادی طور پر میکرو اکنامک اقدامات کو گھریلو پالیسی سازوں کے بجائے کسی دوسرے ادارے کے حوالے کرنا۔

آئی ایم ایف کے ساتھ پاکستان کے تاریخی معاملات

ملک کو درپیش مخمصے کی اصل حقیقت کو سمجھنے کے لیے، پاکستان کی تاریخ کے مختلف ادوار میں جھانکنے سے کچھ ضروری بصیرتیں مل سکتی ہیں۔ بصری خرابی کے لیے

پاکستان کا معاشی دائرہ اس سے پہلے کے کسی بھی دور سے زیادہ مستحکم آؤٹ لک کے قریب نہیں ہے۔ مناسب اصلاحات فراہم کرنے میں برسراقتدار لوگوں کی مسلسل ناکامی اور مشکلات پیش آنے پر آئی ایم ایف کے پاس واپس جانے کی وجہ سے بقایا قرضوں کی ادائیگی میں اضافہ ہوا ہے، جس سے معاشی ترقی میں رکاوٹ پیدا ہوئی ہے کیونکہ پاکستان کریڈٹ ریٹنگ ایجنسیوں کے ذریعے نادہندہ ملک کی درجہ بندی سے ایک قدم دور ہے۔

صرف اس پچھلی دہائی میں آئی ایم ایف کے قرض کی تین سب سے بڑی ادائیگیاں کی گئیں۔

رکاوٹوں پر قابو پانا

پاکستان کے حوالے سے آئی ایم ایف کے پالیسی نسخے کا بنیادی مسئلہ یہ ہے کہ آئی ایم ایف اس حقیقت کا محاسبہ کرنے میں ناکام ہے کہ پاکستان کے توازن ادائیگی کے مسائل کی جڑ خارجی جھٹکوں کی بجائے خود ساختہ جھٹکوں سے پیدا ہوتی ہے۔ 2001 اور 2019 کے درمیان آئی ایم ایف کے 4 پروگراموں میں سے 3 مکمل کرنے کے باوجود اس سے پہلے کے سالوں کے مقابلے نسبتاً کم تاخیر کے ساتھ، پاکستان کو ایک بار پھر آئی ایم ایف کے پاس جانا پڑا۔

یہ سوچ پیدا کرتا ہے کہ شاید معیشت میں کوئی بنیادی مسئلہ ہے جس کا علاج نہیں کیا جا رہا ہے اور یہ کہ ’استحکام‘ بینچ مارکس حاصل کرنے کے لیے آئی ایم ایف کے پروگرام جن شعبوں پر توجہ مرکوز کرتے ہیں وہ بنیادی طور پر نشان سے باہر ہو سکتے ہیں اس لیے ملک خود کو آئی ایم ایف کے سامنے کے دروازے پر اتنی کثرت سے کیوں پاتا ہے۔ 2008۔ 2018 کے درمیانی عرصے کو مدنظر رکھتے ہوئے، استحکام کے حصول میں لاگو کی گئی آئی ایم ایف کی پالیسیوں کی وجہ سے اوسط جی ڈی پی کی شرح نمو 3.8 فیصد، بیرونی قرضوں اور بے روزگاری میں اضافہ، اور مجموعی طور پر غربت میں اضافہ ہوا۔

یقیناً، اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ملک خود قصور وار ہے۔ پاکستان کو اپنے قیام سے لے کر اب تک میکرو اکنامک مسائل کی کوئی کمی نہیں ہے۔ اگرچہ 2022 کے سیلاب جیسے خارجی عوامل نے پریشانیوں کی فہرست میں اضافہ کیا ہے، لیکن اس سے انکار نہیں کیا جا سکتا کہ ملک مختلف اقتصادی محاذوں پر خود تخریب کاری کا شکار ہوتا ہے یہاں تک کہ اس طرح کے متغیرات کی عدم موجودگی میں، چاہے یہ ایک غیر پائیدار تجارتی پالیسی ہو، توانائی کا مسلسل بحران، بڑھتا ہوا گردشی قرضہ وغیرہ۔

بہت سے ادارے خارجی جھٹکوں کی عدم موجودگی میں بھی مناسب کارکردگی کا مظاہرہ نہیں کر رہے ہیں۔ ان تمام کمیوں کی بنیادی وجوہات کو حل کرنے سے پہلے بیل آؤٹ پیکج لینا ملک کو عارضی ریلیف فراہم کرتا ہے اس سے پہلے کہ ہمیں لامحالہ واپس آئی ایم ایف کے پاس لے جایا جائے۔ جس کے پالیسی بینچ مارک سڑکوں میں رکاوٹوں کے طور پر کام کرتے ہیں جو ملک کو قرضوں کے گہرے جال میں ڈال دیتے ہیں۔

اگرچہ تبدیلی کے امکانات مشکل ہیں، لیکن ملک کے میکرو اکنامک پہلوؤں سے دوچار متعدد مسائل بہتری کے مساوی مواقع فراہم کرتے ہیں۔ ایسی وسیع پالیسی اصلاحات کی ضرورت ہے جو معیشت کے اہم مسائل والے علاقوں کو نشانہ بنا سکیں تاکہ معیشت کے آپریشن میں مسلسل رکاوٹ کو روکا جا سکے۔

ٹارگٹ کرنے میں ناکامیاں

پاور سیکٹر سبسڈی اصلاحات ایک موروثی مسئلہ ہے جس پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔ جیسا کہ یہ ہے، پاور سیکٹر کا کیش فلو ایک پریشانی کا باعث بنی ہوئی ہے جو مالیاتی قرضوں اور کاروباروں اور افراد کے مجموعی اخراجات میں مسلسل اضافہ کرتی ہے۔ سیکٹر میں ناکاریاں کہاں پائی جاتی ہیں اور ان کے ساتھ کتنی نرمی کی جاتی ہے اس کا دوبارہ جائزہ لینے کے اقدامات کرنا پیداواری صلاحیت اور یہاں ہونے والی فنڈنگ ​​میں کمی سے نمٹنے اور حل کرنے میں ایک اہم سنگ میل ثابت ہو سکتا ہے۔

مالیاتی پالیسی کے کمزور روابط سے نمٹنا یعنی ٹیکس وصولی اور ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا۔ مالیاتی پالیسیوں پر مضبوط فالو اپ کا نفاذ ہمیشہ سے ہی معیشت کے لیے جدوجہد کا شعبہ رہا ہے۔ شیڈو اکانومی اور مالیاتی گرے ایریاز جو نامکمل/غلط مالیاتی رپورٹس کا باعث بنتے ہیں ان سے نمٹنے کی ضرورت ہے۔ مزید برآں، رجسٹر کرنے اور متعلقہ ٹیکس ادا کرنے والے شہریوں کو جوابدہ بنانے کی طرف ایک یادگار دھکا انتہائی توجہ کی ضرورت ہے۔

اخراجات کی ترجیحات / مستقبل کے حوالے سے مالیاتی اور معاشی پالیسیوں میں تبدیلی۔ شارٹ انائٹڈ اقتصادی پالیسی ایک مسئلہ ہے، ساتھ ہی وہ پالیسی جو ایک مخصوص علاقے پر بہت زیادہ مرکوز ہے۔ آئی ایم ایف کے تحت پاکستان کے پروگراموں نے بجٹ خسارے کو کم کرنے کے لیے کوئی بھی اقدام کرنے کی کوشش کی ہے جس میں بہت کم کامیابی ملی ہے۔ زیادہ متوازن میکرو اکنامک پالیسیوں پر توجہ مرکوز کرنا اہم ہے جو کہ اہم ترقیاتی پالیسی کو دیے جانے والے معتبر اعتبار سے ہے۔

نتیجہ

تازہ ترین آئی ایم ایف قرضہ معاہدہ، افسوس کی بات ہے، کوئی تعجب کی بات نہیں ہے۔ حکام مسلسل روکتے رہتے ہیں اور وہی عمل دہراتے ہیں جس نے پاکستان کے بجٹ خسارے کو کسی بھی معنی خیز طریقے سے کم نہیں کیا ہے۔ افراط زر کا بلند دباؤ اور شرح سود کسی بھی حکومتی اقدام کو کامیابی سے مکمل کرنا مشکل بنا دیتی ہے جبکہ مالی اور بیرونی قرضے بدستور خراب ہوتے جا رہے ہیں۔ اس قدر پریشان کن ماحول اور محدود وسائل کے درمیان، یہ شک ہے کہ آیا آئی ایم ایف کا موجودہ پروگرام کامیابی سے مکمل ہو سکے گا۔

اس سے قطع نظر، چیزوں کو بہتر بنانے کے لیے، درآمدات میں کمی، برآمدات کو فروغ دینے، ترسیلات زر، اور براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کی جانب بڑھتے ہوئے مراعات پر توجہ مرکوز کی جانی چاہیے اور ایسی چیزوں کے لیے کئی ڈھانچہ جاتی اصلاحات متعارف کروانے کی ضرورت ہوگی۔ حقیقت ترقی کے بہت سے مواقع اور CPEC جیسے بہت سے اقدامات کا ابھی پوری طرح فائدہ اٹھایا جانا باقی ہے، اس لیے ترقیاتی ترجیحات کا ایک سادہ از سر نو جائزہ اب بھی معیشت کی رفتار میں کافی نمایاں تبدیلی لا سکتا ہے۔