پارلیمنٹ اور بجٹ

وفاقی بجٹ ٹیکس اور اخراجات کے لیے حکومت کے منصوبوں کا باقاعدہ تفصیل ہے۔ یہ حکومت کی ترجیحات کی وضاحت کرتا ہے، ایگزیکٹو کو مقننہ سے جوڑتا ہے اور پارلیمانی احتساب کو یقینی بناتا ہے۔ مغربی جمہوریتوں میں، بجٹ کے کنٹرول کے لیے مقابلہ صدیوں پہلے شروع ہوا تھا اور اسے رعایا اور ان کے بادشاہ کے درمیان تعلق کی ایک وضاحتی خصوصیت کے طور پر دیکھا جاتا تھا۔

جدید بجٹ کا نظام 19 ویں صدی کے برطانیہ میں شروع ہوا جہاں ایگزیکٹو بجٹ تجویز کرتی ہے، مقننہ اسے منظور کرتی ہے اور ایگزیکٹو، پارلیمنٹ کے ساتھ، اس کے نفاذ کی نگرانی کرتی ہے۔ 20 ویں صدی کے دوران، بجٹ کا عمل تیزی سے امریکہ میں قانون سازی کی جانچ پڑتال اور ماتحت محکموں کے ایگزیکٹو کنٹرول کے لیے ایک اصولی ذریعہ بن گیا۔ تاہم زیادہ تر ترقی پذیر ممالک میں، بجٹ انتظامیہ کی قانون سازی کی جانچ پڑتال کا ایک ذریعہ ہے۔

پاکستان میں، بجٹ کا عمل چار مراحل سے گزرتا ہے : پہلا، بجٹ کال سرکلر کا اجرا جس میں وزارتوں اور ڈویژنوں کی جانب سے محصولات اور اخراجات کے لیے تجاویز اور وزارت خزانہ کی جانب سے منصوبوں کو حتمی شکل دینا؛ دوسرا، وفاقی کابینہ کی طرف سے بجٹ پلان کی منظوری؛ تیسرا، بجٹ کو پارلیمنٹ کے سامنے پیش کرنے کے لیے اس پر غور و خوض اور اس پر حتمی رائے شماری؛ اور چوتھا، صدارتی منظوری۔

آئین پاکستان پارلیمنٹ کے مالیاتی امور میں وضاحت کرتا ہے اور بجٹ سازی کے عمل کے دوران پارلیمنٹ اور ایگزیکٹو کے درمیان تعلقات بیان کرتا ہے۔ آرٹیکل 73 منی بلز کے لیے قانون سازی کا طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ منی بلز بشمول بجٹ قومی اسمبلی میں شروع ہوں گے، بشرطیکہ اس کی ایک کاپی بیک وقت سینیٹ کو بھیجا جائے جو چودہ دن کے اندر اس پر سفارشات اسمبلی کو دے سکتی ہے جو سینیٹ کی سفارشات پر غور کرے گی۔ ان سفارشات کو شامل کیے یا بغیر کیے قومی اسمبلی بل پاس کر سکتی ہے۔ اس کے بعد اسے صدر کے سامنے منظوری کے لیے پیش کیا جاتا ہے۔

تاہم، کچھ سیاسی عوامل بجٹ کے فیصلہ سازی اور اس کی پارلیمانی نگرانی میں پارلیمنٹ کے حقیقی کردار پر کافی اثر انداز ہوتے ہیں۔

جو عوامل پارلیمنٹ کو بجٹ کی قانون سازی کی نگرانی میں فعال طور پر حصہ لینے سے روکتے ہیں ان میں سیاسی جماعتوں کے غیر جمہوری ڈھانچے، بجٹ کے عمل میں ایگزیکٹو کی برتری؛ اسمبلی اور سینیٹ کے درمیان بجٹ کی منظوری میں غیر مساوی قانون سازی کے اختیارات؛ ارکان پارلیمنٹ اور حکومت کے درمیان معلومات کی عدم مطابقت؛ بیوروکریٹس پر انحصار؛ بجٹ کے عمل کی پیچیدگی کو سمجھنے کے لیے اراکین پارلیمنٹ کی محدود صلاحیت؛ اور، پارلیمانی کمیٹیوں کے درمیان ہم آہنگی کا فقدان ہیں۔

مزید پارلیمنٹ اور پارلیمانی کمیٹیوں کی کوئی رسمی شرکت نہیں ہے ؛ پارلیمنٹ میں بجٹ پر بحث کے لیے دیا جانے والا وقت اکثر ناکافی ہوتا ہے۔ اور، سینیٹ اپنے طور پر بجٹ میں ترمیم نہیں کر سکتا۔

ترقی یافتہ جمہوریتوں میں، پارلیمنٹ کا تین مراحل میں بجٹ بنانے میں زیادہ فعال کردار ہوتا ہے : پہلا، ابتدائی مسودہ پر ​​بحث؛ دوسرا، حتمی مسودے پر بحث اور اس کی منظوری؛ تیسرا، منصوبے کی منظوری کے بعد عمل درآمد کی نگرانی؛ اور، چوتھا، ضمنی بجٹ کا جائزہ اور منظوری۔

پاکستان میں، پارلیمنٹ کے ساتھ ابتدائی مسودہ تیار کرنے کے عمل میں شرکت نہیں ہوتا۔ وزارت خزانہ بجٹ کے ابتدائی مسودے سے لے کر حتمی عملدرآمد تک اس عمل پر حاوی ہے۔ اسی طرح بیوروکریسی پر زیادہ انحصار اور ایگزیکٹو کی برتری پارلیمنٹ کو بجٹ سازی میں زیادہ فعال کردار ادا کرنے سے روکتی ہے۔

سیاسی قوت ارادی کا فقدان اور بجٹ سازی کے عمل کو سمجھنے میں بعض ارکان پارلیمنٹ کی نا اہلی بھی پارلیمانی بالادستی کو نقصان پہنچاتی ہے۔

بجٹ کے عمل میں زیادہ فعال کردار ادا کرنے کے لیے، پارلیمنٹ کو آئینی فریم ورک پر نظرثانی کرنے کی ضرورت ہے جو بجٹ کے عمل کے دوران پارلیمنٹ اور ایگزیکٹو کے درمیان کردار اور تعلقات کو بیان کرے۔

آئین کے آرٹیکل 73 میں کہا گیا ہے کہ قومی اسمبلی کو وفاقی بجٹ کی منظوری کا اختیار حاصل ہے۔ سینیٹ آف پاکستان صرف منی بلز میں تبدیلی کی سفارش کر سکتی ہے۔

آرٹیکل 84 میں ترمیم کی جانی چاہیے کہ وفاقی حکومت کو کسی سپلیمنٹری گرانٹس کے نام پر رقم خرچ کرنے کے لیے پارلیمنٹ کی پیشگی رضامندی حاصل کرنی ہو گی جیسا کہ جاپان میں، پبلک فنانس ایکٹ، 1947، کابینہ کے لیے قومی مقننہ سے اپنی ضمنی گرانٹس کی منظوری حاصل کرنے کا پابند بناتا ہے۔

اسی طرح ہر سال پری بجٹ اورینٹیشن اجلاس ہو جس میں گزشتہ سال کی کارکردگی پر بات کی جائے جیسا کہ برازیل، فرانس اور سویڈن سمیت کئی ممالک کی پارلیمانوں میں یہ رواج ہے۔

بجٹ کا ورکنگ ڈرافٹ نئے مالی سال کے آغاز سے دو سے تین ماہ قبل پیش کیا جائے جیسے ترقی یافتہ ممالک میں بجٹ پارلیمنٹ سے اس کی حتمی منظوری سے تین سے چار ماہ قبل پیش کیا جاتا ہے۔

بجٹ کی پارلیمانی نگرانی کو بڑھانے کے لیے مشیروں کا ایک بورڈ تشکیل دیا جا سکتا ہے۔ اس میں پبلک اکاؤنٹس کمیٹی میں ماہرین شامل ہو سکتے ہیں۔ اسی طرح پارلیمان کے قواعد میں اس بات کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے کہ متعلقہ وزراء پارلیمانی کمیٹیوں کے سامنے پیش ہوں اور بجٹ اور بجٹ کے بعد کے منصوبوں سے متعلق سوالات کے جوابات دیں۔