کیا پاکستان کی پارلیمنٹ با اختیار ہے؟
جدید دنیا کی مضبوط جمہوریتوں میں پارلیمنٹ کو سب سے اعلیٰ ادارہ سمجھا جاتا ہے۔ وہاں اسے جدید ریاست میں تمام اداروں کی ماں کہا جاتا ہے اور ایک مشہور کہاوت ہے کہ ’اگر پارلیمنٹ دن کو رات کہنے کا فیصلہ کر لے تو اسے کوئی نہیں روک سکتا‘ ۔ پاکستان ان ممالک میں شامل ہے جہاں پارلیمنٹ کے ادارے پر کم توجہ دی گئی ہے اور عام طور پر ایک پریشان کن ادارہ سمجھا جاتا ہے۔
اگر ہم اس اہم ادارے کی تاریخ کا سراغ لگائیں تو ہم دیکھتے ہیں کہ تقسیم ہند کے موقع پر ہندوستانی پارلیمنٹ کو بھی برطانوی ہندوستان کے بہت سے دیگر سامان کی طرح تقسیم کیا گیا تھا۔ بالآخر، ہندوستان کی واحد اسمبلی کو پاکستان اور ہندوستان کی نئی پیدا ہونے والی ریاستوں کے لیے دو الگ الگ دستور ساز اسمبلیوں میں تقسیم کر دیا گیا۔ ان اسمبلیوں کو نئی خود مختار ریاستوں کے لئے آئین بنانے اور قانون سازی کرنے کا اختیار دیا گیا تھا
پاکستان کی دستور ساز اسمبلی نے آئین سازی کی طرف اپنا سفر کم رفتاری سے شروع کیا۔ اس کے برعکس ہندوستان نے آئین سازی کا کام نومبر 1949 میں مکمل کیا۔ ہندوستانی اسمبلی کی آئین سازی میں تیزی سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ ادارے کی عمر اور تجربہ کارکردگی کو بہتر بناتا ہے۔ ہندوستانی اسمبلی اس تجربے اور پارلیمانی روایات کے ساتھ آگے بڑھ رہی تھی جو اسے برطانوی ہندوستان سے وراثت میں ملی تھی۔ دوسری طرف پاکستان کی اسمبلی نوزائیدہ اور ناتجربہ کار ہونے کی وجہ سے چھوٹے موٹے مسائل کا شکار ہو گئی۔ اس ناتجربہ کاری کے اثرات آج بھی منظر عام پر آتے ہیں۔
ابتدائی دنوں میں دونوں اسمبلیوں کے مباحثوں کا تقابلی جائزہ ظاہر کرتا ہے کہ ہندوستانی اسمبلی تقسیم ہند کو معمول کے مطابق لے رہی تھی جبکہ پاکستان کی اسمبلی پریشان اور کنفیوژن کا شکار تھی۔ ہندوستانی اسمبلی میں اپوزیشن کو پارلیمانی روایت سمجھا گیا جبکہ پاکستان کی پہلی اسمبلی میں مختلف آراء کو دبایا گیا اور مسلم لیگ سے اختلاف کو ریاست پاکستان کے مخالف سمجھا گیا۔
بقول ڈاکٹر محبوب کے، ہماری ابتدائی پارلیمانی تاریخ کا ایک خاص نکتہ یہ ہے کہ حکومت پاکستان نے ایک آئینی ماہر رابرٹ ڈریٹن کی خدمات حاصل کیں جو برطانوی ہائی کمشنر تک اہم اندرونی معلومات پہنچاتے رہے۔ اس طرح برطانوی حکومت پاکستان میں آئین سازی پر اپنا بالواسطہ یا بلاواسطہ اثر ڈال سکتی تھی۔ ایک آئینی ماہر کی تقرری آئین سازی کے میدان میں پوری اسمبلی کی مہارت پر بھی سوالیہ نشان لگا دیتی ہے۔ عوامی نمائندگی وقت کے ساتھ ساتھ عوامی حمایت سے محروم ہو گئی۔ اسمبلی کی کارکردگی پر منفی عوامی ردعمل نے جمہوریت دشمن قوتوں کو تقویت دی اور اسٹیبلشمنٹ کے حامی انداز کو پروان چڑھایا۔ اس طرح کی سیاست کے اثرات پاکستان کی اگلی اسمبلیوں میں مسلسل موجود رہے۔
ان حالات نے پاکستان میں متنازعہ ’قانون ضرورت‘ کے استعمال کو جنم دینے کی راہ ہموار کی۔ جب گورنر جنرل نے اپنے اختیارات کے ناجائز استعمال کے ذریعے پہلی اسمبلی کو تحلیل کیا تو ان کے اور اسمبلی کے درمیان تنازعہ ریاست کے دیگر اداروں تک پھیل گیا۔ ایگزیکٹو کے ادارے (گورنر جنرل) نے دوسرے ادارے (عدلیہ) کو تیسرے ادارے (پارلیمنٹ) کے خلاف استعمال کیا اور چوتھے ادارے (فوج) نے پس پردہ اپنا کردار ادا کیا۔ اس ادارہ جاتی لڑائی میں پارلیمنٹ کا اہم ادارہ کمزور پڑ گیا۔ اس طرح نئی تعمیر شدہ جمہوریت پٹری سے اتر گئی جو دہائیوں کے بعد بھی پٹری سے نہیں چل سکی۔
ہمارے ملک کی مختصر تاریخ ان حالات کی ستم ظریفی پر نظر ڈالتی ہے کہ پاکستانی عوام نے اپنے نمائندوں کو براہ راست ووٹ کے ذریعے منتخب کرنے کے لیے 23 سال انتظار کیا۔ اسی دوران ہندوستان میں نئی لوک سبھا (پارلیمنٹ کا ایوان زیریں ) شروع ہی میں وجود میں آئی تھی۔ پاکستان کی قومی اسمبلی کے لیے پہلے براہ راست انتخابات 1970 میں ہوئے جو متحدہ پاکستان کے آخری انتخابات ثابت ہوئے۔
پاکستان کی پہلی براہ راست منتخب پارلیمنٹ 120 دنوں کے اندر نیا آئین بنانے کی پابند تھی۔ اس شق کے اطلاق میں ناکامی کی صورت میں اسمبلی کو تحلیل کرنے کی دھمکی دی گئی۔ اس پابندی کا پس منظر پہلے پارلیمانی مرحلے ( 1947۔ 1958 ) کے تلخ تجربات پر مشتمل تھا جب آئین سازی کے عمل کو مکمل ہونے میں 3139 دن لگے لیکن اتنے عرصے بعد وجود میں آنے والا آئین صرف 924 دن ہی زندہ رہا۔
جب پاکستان اپنے پہلے عام انتخابات کے مرحلے پر پہنچا تو پچیس سیاسی جماعتوں نے کام کرنا شروع کر دیا۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ اس سرزمین کے لوگ سیاسی طور پر متحرک ہیں اور اگر انہیں آزادانہ طور پر اپنی رائے کا اظہار کرنے کا موقع ملے تو وہ جمہوری عمل کو پسند کرتے ہیں۔
انتخابی نتائج کو تسلیم نہ کرنے کی وجہ سے مشرقی پاکستان کے حالات اس حد تک بگڑ گئے کہ اسے باقی پاکستان سے الگ کر دیا گیا۔ ایسے غیر واضح حالات میں پاکستان میں ایک نئے پارلیمانی مرحلے کا آغاز ہوا۔ ایک آمر کے نافذ کردہ لیگل فریم ورک آرڈر نے ایک نو منتخب اسمبلی کو جنم دیا۔
1970کے انتخابات کے نتیجے میں وجود میں آنے والی قومی اسمبلی مختلف تجربات سے گزری۔ مثال کے طور پر جس بل نے اس اسمبلی کو جنم دیا وہ کسی اسمبلی سے پاس نہیں ہوا لیکن اس اسمبلی سے منظور ہونے والا آئین آج بھی نافذ ہے اور ریاست پاکستان کی دستاویز ہے۔ اسمبلی نے صدارتی نظام کے تحت کام کرنا شروع کیا لیکن 1973 کے آئین کی تشکیل کے بعد پارلیمانی نظام کو بھی آزمایا گیا۔ اس کا آغاز یک ایوانی مقننہ کے طور پر ہوا لیکن دو ایوانی مقننہ میں تبدیل ہو گیا۔ اسمبلی نے خود اپنی مدت میں توسیع کی لیکن اس توسیعی مدت کے خاتمے سے پہلے ہی نئے انتخابات کا اعلان کر دیا۔ یہ تجربات مستقبل کا لائحہ عمل طے کرنے والے تھے اور آج 1973 کے آئین کے نفاذ کے 47 سال بعد بھی دو ایوانوں والی مقننہ کامیابی سے کام کر رہی ہے۔
عوام کی خواہشات کی عکاسی کرتے ہوئے آئین سازی کی جدوجہد قوموں کی تاریخ میں ایک اہم قدم ہے۔ یہ خاص طور پر تب اہم سمجھا جاتا ہے جب قوم کا ایک منتخب ادارہ مکمل طور پر آزادانہ طور پر ملک کا آئین تشکیل دیتا ہے۔
مشہور قول ہے کہ کامیابی کو برقرار رکھنا ہی اصل کامیابی ہے۔ پاکستان کی پانچویں پارلیمنٹ نے 1973 میں جس آئین کی تشکیل کی اسے عوام کی خواہشات کے قریب ہونے کی وجہ سے ایک بڑی کامیابی کہا جا سکتا ہے۔ اس پارلیمنٹ کی کامیابی کے حقیقی معیار کا اندازہ اس کی تشکیل کے بعد اس کے نفاذ کے مرحلے سے ہی لگایا جا سکتا ہے۔
پاکستان جیسے ملک میں جہاں جمہوریت کا سفر مشکل مراحل سے گزرا ہے، وہیں ریاست کے دیگر اداروں کے ساتھ پارلیمنٹ کا رشتہ بھی اتار چڑھاؤ کی کہانی ہے۔
ایگزیکٹو۔ پارلیمنٹ، ملٹری پارلیمنٹ، عدلیہ پارلیمنٹ کے باہمی روابط اور اراکین پارلیمنٹ کا باہمی تعاون ہماری پارلیمانی تاریخ کا ایک دلچسپ قصہ ہے۔ اداروں کے درمیان تعلقات پر یہ بحث اس منظر نامے کی طرف لے جاتی ہے جس میں فوج کو کنٹرول سنبھالنا پڑا اور ملک کو اپنی تاریخ میں چار مارشل لا حکومتیں دیکھنا پڑیں۔
پارلیمنٹ کی تاریخ اس بات کی عکاسی کرتی ہے کہ پاکستان میں پارلیمانی ادارہ کبھی بھی حقیقی معنوں میں با اختیار نہیں ہو سکا۔ پارلیمانی جمہوریت کی مضبوطی کی خواہش اسی صورت میں پوری ہو سکتی ہے جب پاکستان کے سیاسی نظام میں پارلیمنٹ کو اس کا مناسب مقام حاصل ہو۔
(اس مضمون کی تیاری میں پروفیسر محبوب حسین کی کتاب پارلیمنٹ آف پاکستان سے مدد لی گئی ہے )